近日，嘉兴市生态环境局桐乡分局承接的“构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”数字化项目通过专家验收。在去年11月末举办的2022年全省环评与排污许可管理暨党风廉政建设工作会议上，桐乡分局局长姚伟平作为数字化改革唯一代表作典型经验介绍。

　　各地都在如火如荼地建设智慧化平台时，桐乡经验何以能脱颖而出？桐乡分局相关负责人表示：“‘早探索、早实践、迭代升级’是我们的法宝。桐乡的“数字环保”改革工作开始得比较早，自2018年桐乡积极开展排污许可证证后执法省级试点工作后，根据实际运用需求不断升级系统，目前已经进行了三次优化，先后上线3个版本的平台。全新升级后的环境监管“超级大脑”于2022年11月上线，新升级后的桐乡市以排污权许可证制为核心的固定污染源监管执法平台(以下简称“智慧执法平台”)，兼具精准监管和贴心服务等各方面的功能。”

　　多场景应用保障精准监管

　　“我们根据生态环境部发布的《关于加强排污许可执法监管的指导意见》，梳理出印染、化工、造纸等重点行业产排污单位检查内容共6大项49小项，编制完成依托排污许可证执法检查清单，并将清单内容纳入智慧执法平台。”桐乡市生态环境执法人员表示。如今，执法人员通过智慧执法平台能接收到执法检查任务，照单执法、有的放矢，提升了环境问题发现能力。目前，辖区内351家持证企业每日依照清单开展自查，属地乡镇每月对持证企业开展巡查，有效落实了企业的主体责任及属地监管职责，形成环境保护合力。

　　清单式执法是智慧执法平台依证监管场景的新功能，除依证监管场景外，智慧执法平台上还划分了评证合一、持证自管、监督帮扶、三监联动等多个场景。为了让监管更精准，桐乡分局在主导升级平台之时，新设置了评证合一、依证监管两个场景，升级优化了三监联动场景。

　　在依证监管场景，除了能实时查看清单式执法落实情况，也能一键查看已完成工况安装并纳入监管的300多家企业的治污设施运行情况，若存在突发情况，系统还会预警提醒，确保了执法的精度。

　　“如今，跑一次就能完成原先跑两次才能完成的评证手续，方便高效。”智慧执法平台上线后，顺利完成“运河水泥”“浙江煤科”评证合一手续办理的两家企业负责人感慨道。在评证合一场景内，桐乡将“浙里环评”(省厅环评系统)的数据纳入平台，及时跟踪项目准入研判、环评审批、排污许可申领情况，减少了盲区，实现了从准入到领证全过程实时把握，一旦发生企业未审批生产或者审批超时的情况，系统都会实时预警，确保了执法精度和力度。

　　三监联动场景则是探索监管、监察、监测“三监联动”的证后执法新机制。智慧执法平台在不断提档升级过程中，让固定污染源的监管更精准，也提升了区域环境质量。数据显示，截至2022年11月，桐乡市水环境质量市控及以上断面Ⅲ类水占比92.3%，省控、国控断面Ⅲ类水占比持续100%，饮用水源地水质达到Ⅱ类国家标准，跨行政区交接断面水质考核为优秀；PM2.5浓度为25μg/m^3，同比改善3.8%，空气质量优良率为90.4%、臭氧150μg/m^3，均位列嘉兴地区第一名。而桐乡市生态环境公众满意度2022年提升至全省第12位，持续蝉联嘉兴市第一名，连续五年实现总得分和排名“双提升”，提升幅度全省第一。

　　贴心帮扶彰显服务温度

　　“告警开始时间：2022年12月13日，已持续27分钟，涉及相关异常设备：冷凝器、风机、高压静电等，请及时排查恢复。”一收到手机短信提醒，桐乡市荣翔染整有限公司相关负责人立即去现场查看设备故障原因，排除故障后将设施重新投入运行。该负责人介绍，多亏了这个智慧执法平台，上个月他们收到好几次提醒，一收到他们就立即去查看是否存在故障了，每次都很及时很精准，避免了企业因为未及时发现故障而使得污染防治设施运行不正常。

　　这是智慧执法平台为企业提供贴心服务的一个侧面。秉承“刚柔并济”的宗旨，智慧执法平台的持证自管、监督帮扶场景都是为了更好地服务企业。

　　在持证自管场景内，纳入监管的每家企业需要定期检查设施运行情况等，并提交管理台账。系统会对每家企业排污状况、自行监测执行情况进行差异化跟踪管理，对于未提交的企业系统会自动提醒。在该场景内还建立了台账晾晒机制，展示公布提交率较低的五家企业，压实企业主体责任，并将未完成企业移交给属地镇街道，压实属地的管理责任，以更好地督促企业做好自查和台账提交工作。

　　在监督帮扶场景内，桐乡探索建立了全过程预警机制，对废水废气的在线监测浓度超标、工况异常等问题，第一时间形成预警信息，自动推送给企业环保负责人，提醒企业早发现、早处理。该场景还提供了专家服务，发布第三方服务信息、政企互动通道，以及送法送政策送技术入企服务，专家能在线为企业答疑解惑，并定期组织环保相关法律法规的线上学习和测试。同时，系统还开发了线上培训和重要通知已阅等功能，比如针对台风等恶劣天气情况下提醒阅读，既能帮扶企业提升环境管理水平，也能帮助企业提前预防意外环境突发情况。

　　桐乡分局相关负责人表示：“接下来，我们将不断深化推进生态环境智治的数字化改革工作，把迭代升级的新智慧执法平台与日常环境执法监管和环保服务等工作再深度融合，提升工作效率，并在实际运用过程中不断发现问题、查找不足，进行再升级再优化，将各智慧平台融会贯通，打造更具综合性的‘智慧大脑’，不断推动桐乡生态环境执法工作提质增效。”