我国是全球第一纺织大国，每年产生大量废旧纺织品。近日，国家发展改革委会同有关部门印发《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》(发改环资〔2022〕526号，以下简称《实施意见》)，对于完善我国废旧纺织品循环利用体系，提高资源循环利用水平，构建资源循环型产业体系，推动生态文明建设具有重要意义。

　　一、《实施意见》顺应国际趋势，贯彻绿色循环低碳发展理念

　　国外废旧纺织品回收以精细化垃圾分类、设立回收桶、建立专门收集中心、企业回购等方式为主，利用方式主要包括慈善捐赠、二手服装销售(含出口)、再生利用等。欧洲各国废旧纺织品主要利用途径为二手服装销售，占总利用量的50%以上。法国废旧纺织品约60%出口到非洲和东欧，约35%再生利用于能源和建材行业。为促进再生纤维市场推广，一些国际知名服装品牌公开承诺再生纤维使用量目标。

　　《实施意见》结合国际趋势，贯彻绿色循环低碳发展理念，以提高废旧纺织品循环利用率为目标，着力打通回收、交易流通、精细分拣、综合利用等关键环节堵点、痛点，强化全链条管理，完善标准体系，加强行业监管，推动形成政府引导、市场化运作、全社会广泛参与的废旧纺织品循环利用体系。

　　二、《实施意见》能够有效促进资源节约和环境保护

　　据有关研究机构测算，每利用1千克废旧纺织品，可降低3.6千克二氧化碳排放量，节约6000升水，减少使用0.3千克化肥和0.2千克农药。废旧纺织品循环利用既有利于提高资源利用效率，解决纺织原料资源短缺问题，又有利于节约土地资源，减少二氧化碳排放，保护生态环境。

　　根据《实施意见》提出的发展目标，到2025年，废旧纺织品循环利用率达到25%，废旧纺织品再生纤维产量达到200万吨。到2030年，废旧纺织品循环利用率达到30%，废旧纺织品再生纤维产量达到300万吨。目标的达成对于减少二氧化碳排放、节约能源资源具有重要意义。

　　三、《实施意见》有利于解决废旧纺织品再生利用企业小散乱的问题，促进产业集聚发展

　　目前，我国废旧纺织品再生利用水平不高，主要受4个方面制约。一是纺织品面料中混纺材料占85%以上，且大多经过印染加工，不同成分的纤维分离、去色难度较大。二是再生利用产品单一，以再生短纤维为主，产品附加值低。三是再生利用企业普遍规模小，有一定规模的企业仅有几百家，家庭作坊有上万家，监管难度大。四是消费市场缺乏引导，部分消费者对再生纺织品存在偏见，认为再生纺织品属于低质产品。

　　《实施意见》提出扩大废旧纺织品再生利用规模，加强纺织工业循环利用废旧纺织品，推动废旧纺织品再生产品在建筑材料、汽车内外饰、农业、环境治理等领域的应用，鼓励将不能再生利用的废旧纺织品规范开展燃料化利用。推动废旧纺织品再生利用产品高值化发展，支持废旧纺织品利用企业研发生产高附加值产品。鼓励利用企业加强与回收企业衔接，延伸产业链，开展兼并重组，培育具有产业链领导力的龙头企业。《实施意见》的贯彻落实能够有效推进小散项目整合，培育壮大骨干企业，提高废旧纺织品循环利用技术装备水平，规范循环利用经营活动。未来废旧纺织品再生利用产业将呈现集聚化、规范化、专业化发展态势。

　　四、《实施意见》以废旧制服为重点突破，带动废旧纺织品循环利用高质量发展

　　现阶段，我国每年产生大量废旧制式服装，包括军服、校服、工装和各类执法制服等。废旧制服含有不同配比的毛涤、棉涤等成份，具有体量大、原料相对单一、回收渠道集中等特点，由于缺少行之有效的衔接机制，废旧制服回收利用存在产品单一、产业链不通畅等问题。

　　《实施意见》提出以废旧制式服装为重点，率先突破，逐步推动废旧纺织品循环利用产业发展壮大。充分发挥科技的引领和支撑作用，推进关键技术研发应用，加快绿色回收模式和利用方式创新，推动废旧纺织品规模化、高值化循环利用。选择重点领域和重点区域，组织有能力的企业开展废旧制式服装循环利用试点，优化集中循环利用技术路径和市场化机制。在废旧制式服装回收利用的带动下，将逐步建成较为完善的废旧纺织品循环利用体系，生产者和消费者循环利用意识明显提高，高值化利用途径不断扩展，产业发展水平显著提升，进一步推动纺织行业高质量发展。(作者：唐世君 原总后军需装备研究所主任)